Настоящая работа посвящена общественным отношениям, основанным на реализации принципадоверия между государством и обществом, определяющим сущность и эффективность правового воздействия.
Цель исследования состоит в исследовании философско-правовой категории «доверие» в теории ипрактики правового регулирования как основы построения эффективного диалога между обществом и государством
Предмет исследования составляют устойчивые корреляционные и каузальные[1] связи,существующие в правовых отношениях, указанных в объекте исследования, и показывающиезакономерности возникновения, существования и развития доверия в государственно-правовой сфере.
Актуальность работы. Право, будучи обусловлено реальным состоянием и закономерностямиобщественного развития, выражает объективную потребность любого общества в упорядочении действий ивзаимоотношений его членов, в подчинении их определенным нормам. Тем самым, обеспечиваетсясознательное и целенаправленное воздействие социальной общности на жизнедеятельность индивидов, ноодновременно расширяется сфера применения и иных социальных регуляторов.
Право, регулируя общественные отношения, консолидирует и иные социальные формы, и методывоздействия, отличные от правовых: религиозные, морально-нравственные, волевые установки. Всясовокупность таких регуляторов не просто указывается в правовой теории, а является ее базисом, безкоторого правовой механизм не может эффективно функционировать.
Доверие как элемент правового сознания общества
Правовую культуру граждан, отношение к закону, осознанную необходимость его неукоснительного исполнения или полное игнорирование, определяет правовое сознание, отражающее качество реализации юридический предписаний. Уровень правовой культуры, а соответственно и правосознания любого этноса определяется историческими, религиозными традициями, этнопсихологическими особенностями и морально – нравственными установками. Во многом именно они формируют у нации в целом, и у человека в частности отношение к закону. Правосознание относится к сложным и трудно исследуемым качествам личности. Это связано с тем, что невозможно отделить правовое сознание личности от его же моральных, социальных, политических и других убеждений и общественного правосознания в целом[2].
В процессе повседневного участия граждан в «построении» правового государства на первый план выходят ряд вопросов, связанных с доверием и внутренним убеждением в правоту субъектов, «дарующих» обществу правовые нормы. Высок ли уровень правового сознания каждого из нас, чтобы беспрекословно и с непоколебимой верой идти за «правовыми творениями» государства?
Государство и право в современном мире находятся во взаимодействии с общечеловеческой культурой. Улучшение качества жизни, совершенствование форм их существования является прогрессом в развитии человеческой культуры определяемым духовными и материальными успехами людей. Правовая культура, включающая в себя как духовные характеристики (систему воззрений, представлений, идей, знаний, ценностей), так и различные институты права является полисимичной (множественной) характеристикой – одной из важнейших сторон жизни общества. Например, юридические учреждения, их организацию, взаимодействие; роль в обществе судебной, нотариальной, арбитражной и иных систем; отношения с гражданами, защиту их законных интересов; сопоставление правовой культуры с другими системами общей культуры – политической, научной, художественной; работу законодательных органов.
Таким образом, правовая культура – это система ценностей, правовых идей, убеждений, навыков и стереотипов поведения, правовых традиций, принятых членами определенной общности (государственной, религиозной, этнической) и используемых для регулирования их деятельности[3]. Другими словами, правовая культура – это достигнутый уровень развития правовой организации жизни людей, обусловленный социальным, духовным, политическим и экономическим строем, выражающийся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосознания и правового развития субъекта, а также степени гарантированности государством и гражданским обществом свобод и прав человека. Как известно, структурой правовой культуры общества является совокупность определенных компонентов: уровня развития правового сознания общества, уровня развития правовой деятельности, уровня совершенствования всей системы юридических актов.
Правовое сознание – это относительно самостоятельное явление, которое представляет собой духовную основу правовой системы. В правовом сознании выделяется некая константа, даже несмотря на динамичность его развития. В нем содержатся многовековые моральные установки общества, которые применительно к российскому государству изначально представляли собой идеи о справедливости, приоритете общесоциальных интересов, утверждение идей коллективизма, уважения к государству, взаимопомощь, тесную связь с религией. Именно благодаря такой основе общество в целом даже в эпоху переходного периода способно развиваться относительно стабильно, не испытывая на себе многочисленные потрясения от осуществляемых нововведений[4]. Несмотря на то, что правосознание людей представляется во многом сложным явлением, складывающимся под воздействием различных факторов, это вовсе не означает, что на процесс формирования сознания людей в юридической области нельзя воздействовать целенаправленно. Итак, уровень развития правового сознания общества, то есть от того, насколько глубоко освоены им такие правовые феномены, как ценность прав и свобод человека, ценность правовой процедуры при решении споров, поиска компромиссов; каково эмоциональное отношение населения к закону, суду, различным правоохранительным органам, юридическим средствам и процедурам, какова установка граждан на соблюдение правовых предписаний; насколько информировано в правовом отношении население, его социальные, возрастные, профессиональные группы – все обозначенное является показателем правовой культуры общества. Иными словами, правосознание представляет собой комплекс представлений и чувств, выражающих отношение людей к праву и правовым явлениям в общественной жизни.
Выделяются такие структурные элементы правового сознания.
- Правовая идеология (правовые теории, концепции, идеи, принципы и другое), то есть все, в чем может содержаться теоретической осмысления правовой действительности.
- Правовая психология как составляющая правосознания отображает сферу чувств, эмоций, настроений, мотивов, иллюзий, психологического устройства и другое, которые именно и выражают эмоционально-оценивающие отношение личности к разным правовым явлениям.
- Поведенческая составляющая личности репрезентирует привычки, установки, ценности, ориентации, готовность действовать[5]
С точки зрения автора поведенческая составлявшая правового сознания объединяет в себе интеллектуальные, идеологические и психологические факторы. Эти факторы, выражаясь в мотивах, целях, внутренних установках и конкретных волеизъявлениях в регулируемых правом отношениях, во многом определяют правомерность поведения субъектов права.
В реальной жизни указанные выше компоненты правового сознания находятся в органическом единстве. Тесно переплетаясь и взаимодействуя между собой, они пронизывают всю государственно-правовую действительность, выступая мощным средством ее совершенствования или, напротив, сдерживая в прежнем виде.
Интеллектуальные, психологические и поведенческие факторы правового сознания существуют «до» и «после» права, «параллельно» с государством и правом. Οʜᴎ лежат в основе, с одной стороны, устройства государства, проводимой им политики, используемых им способов воздействия на жизненные отношения, с другой – реализации, воплощения в жизнь намеченного, осуществления правовых решений, удовлетворения потребностей личности, общества.
А. Саломаткин и Н. Яковлева предлагают иную структуру правового сознания.
- Правовые знания (результат эмоционально-чувственного и абстрактно-логического осмысления информации, ее использование в правовой деятельности).
- Правовые оценки (оценка права, признание его ценности, самоценности).
- Правовое целеположение (осмысление потребности в правоохранительной деятельности, формирование правовых интересов, социально значимых мотивов, ценностных ориентаций, целей правоохранительной деятельности).
- Правовые установки (способность к конкретному акту правового поведения как готовности действовать в пределах правовых норм, как процесс самореализации правовых норм и правил)[6].
Не менее интересным для нашего исследования стали научные выводы А. Долговой и В. Бабкина. Ученые акцентировали внимание на таких структурных элементах правосознания: знания про право, представление про право, отношение к действующему праву, требования, которые выдвигаются к праву, отношение к выполнению правовых предписаний[7].
А. Ивлев назвал составляющими элементами правового сознания такие: познавательный, который содержит правовые взгляды, интересы, убеждения и другое; чувственно-эмоциональный, к которому относится отношение личности к праву, правовым явлениям; поведенческий, в состав которого входят установки и ориентации в правовом поведении[8].
В рамках настоящей статьи наше внимание будет обращено к двум формами правосознания в структурном отношении, которые реализуется в форме правовой идеологии и в форме правовой психологии, поскольку именно в данных составляющих правосознания наиболее ярко прослеживается ценностно-правовая основа доверия.
Понятие «идеология» введено французским ученым Антуаном Дестютом де Траси (1754‒1836) и означает систематизированную совокупность идейных воззрений, выражающих и защищающих интересы той или иной общественной группы и требующих подчинения индивидуальных помыслов и поступков как можно большего числа людей соответствующим целям и задачам использования власти. А вот правовая идеология ‒ это целостная система проникнутых сущностным единством идей, теорий, убеждений, понятий, отражающих социально–оценочное отношение к праву, характеризующих правовую систему как в статике, так и в динамике с позиций соотношения должного и сущего[9].
Традиционно выделяют следующие структурные элементы правовой идеологии:
а) понятия и представления о праве и правовых явлениях общества;
б) юридические идеи, категории, направленные на раскрытие сущности и законов раз вития правовой жизни;
в) теории и учения, характеризующие взятую в развитии правовую систему;
г) взгляды мировоззренческого порядка, господствующие юридические доктрины.
Правовая идеология концентрированно отражает основные достижения в области права и фиксированные формы желаемого правового будущего и служит развитию институтов цивилизационной демократии.
Современное правовое развитие российского общества и государственности не отличается идейной наполненностью, стратегической выверенностью, мировоззренческой четкостью, не всегда идентично отечественному социуму. Такое положение вещей лишь ослабляет и без того малоустойчивую, зачастую подверженную отрицательному воздействию российскую правовую культуру. Нехватка целостно выраженной общенациональной правовой идеологии болезненно ощущается на всем правовом пространстве России[10].
В рамках правовой идеологии должно формироваться отношение россиян к правовому государству и гражданскому обществу. Как социологические исследования, большая часть россиян даже не имеет понятия о том пути дальнейшего развития нашего общества, который изначально конституционно закреплен в 1993 г. Не говорит ли безразличное отношение к конституции о пренебрежении, недоверии или нежелании знать куда оно, государство, стремится? О достижении каких целей, задач, федеральных программ может идти речь? Но это, по сути, закономерный результат деятельности самого государства.
Гражданское общество – это не общество граждан государства. Оно предполагает наличие общих духовных ценностей, нравственных принципов, интересов, целей и доверия правовым велениям государства. Основной составляющей его должна стать сплоченность всех его членов. Поэтому российское общество и государство должны иметь свою идеологию, но не просто иметь, а пропагандировать, популяризовать, разъяснять её своему народу для достижения поставленных целей. В последнее время в связи с принятием новой редакции Конституции эта работа несколько активизировалось, однако, по-нашему мнению, все-таки недостаточно и, в основном, в выступлениях Президента; в выступлениях руководителей иного ранга таких целей не просматривается.
При формировании идеологии надо учитывать историческое прошлое, нравственные, духовные начала, культуру, религиозный дух, самосознание и ценности, национальные особенности российской действительности, правосознание и правовую культуру современных граждан. С этой точки зрения огульное охаивание советского периода в истории России, допускаемое в выступлениях в СМИ, в школьных учебниках ведет к падению доверия к власти – ведь тем самым отрицается ценность человеческих жизней, ценность молодых лет жизни старшего поколения, с чем они категорически не могут согласиться и что волей-неволей воспитывает негативное отношение к власти у воспитываемых ими детей. Кроме этого, мы должны стремиться поднимать авторитет юридических обязанностей, морально правового долга, позитивной правовой ответственности. В этом смысле удручает бездеятельность власти, когда некоторое время назад, администрация московского рынка ФУД Сити, по сообщениям из интернета, \ отказалась принимать армянские фуры с сельхозпродукцией, вовлекая Россию в чужой конфликт. Во время митингов в городе Москве мусульман после заявлений президента Франции Макрона звучали в том числе лозунги мусульман-иностранцев, порицающие российских полицейских. Нам неизвестно ни о наказании администрации рынка, ни о депортации иностранных рабочих за оскорбление русского народа России. Такая бездеятельность, неопределенность позиции сама по себе оскорбительна для российского общества и не способствует росту авторитета власти.
Иначе говоря, правовая идеология – это выраженное отношение общества к действующему законодательству, политическому режиму, государственной власти, складывающееся из системы представлений, убеждений, взглядов, идей каждого члена общества. Уровень и качественные показатели таких представлений могут быть вариативными: от примитивных, поверхностных до научно обоснованных.
Наиболее интересной для нас формой представления правосознания является правовая психология (система неофициальных представлений о праве) – совокупность настроение, чувств, переживаний, в которых отражается отношение людей к праву. Правосознание связано с переживаниями людей, их чувствами и эмоциями по отношению к действующему законодательству и практическому применению законов. Описывая переживания, чувства, мысли людей, возникающие в связи с изданием норм права, состоянием действующего законодательства и практическим осуществлением его требований правовая психология является индикатором общественного настроения. Эмоции органически включены в структуру сознания, и человек не может руководствоваться в сфере правового регулирования только рациональным мышлением. Эмоциональная окраска существенно влияет на характер и направленность правового поведения. Именно такую нагрузку берет на себя такая морально – нравственная категория, как доверие.
Американский социолог Френсис Фукуяма, представляет доверие как ключевую характеристику развитого человеческого общества, проявляющуюся как на индивидуальном уровне, так и на уровне социальном (доверие к общественным институтам и государству в целом). Именно доверие определяет прогресс; успех «самореализации» конкретного общества зависит не от рыночных принципов и не от приверженности традициям, но от «одного, распространившегося повсюду элемента культуры — уровня доверия, существующего в обществе»[11].
По распространенности доверия в современных иерархических структурах Ф. Фукуяма выстраивает классификацию человеческих обществ: к группе с высоким уровнем доверия он относит «избранные», «основанные на доверии» либеральные демократии (Германия, Япония), тогда как традиционалистские страны (Китай, Мексика), европейские «легковесы», равно как и страны Восточной Европы и бывшего СССР он причисляет к обществам с низким уровнем доверия.
Нередко наблюдающиеся различные деформации в правосознании как личности, так и различных социальных групп связаны с периодическим подрывом доверия общества к правовой и политической реальности. Данное явление проявляется от недооценки и неуважительного отношения к праву до его полного игнорирования и отрицания. Серьезную деформацию правосознания людей, искажение правовых взглядов, убеждений, установок влечет за собой недоверие происходящим вокруг правовым процессам. Юридической наукой доказано существование нескольких форм деформаций правосознания, таких как: правовой инфантилизм; правовой нигилизм; правовое перерождение.
Правовой инфантилизм – это наиболее мягкая форма искажения правосознания, заключающаяся в расплывчатости, не информированности, пробельности в правовых знаниях. Среди населения современного российского общества сложился массовый правовой инфантилизм, имеющий глубокие исторические корни. Еще М.Е. Салтыков-Щедрин иронично высказывался о том, что русский человек сам не знает, чего хочет: то ли поросятины с хреном, то ли конституций. Большая часть населения России слабо осведомлена даже о тех правах, свободах и способах их защиты, которые провозглашены Основным Законом страны. Во многом это связано также и с отсутствием системного, всестороннего правового просвещения. Более того, в обществе циркулирует убеждение, что таков менталитет нашего народа. Здесь будет уместно проиллюстрировать ложность такого мнения примером из правил ПДД. С незапамятных времен в правилах дорожного движения была норма, что пешеход имеет приоритет при движении на переходе, однако автомобилисты практически пешеходов не пропускали[12]. Однако в некоторый момент были введены заметные штрафы, установлены камеры – неотвратимость наказания привела к тому, что проблема не пропуска пешехода исчезла. Оказалось, менталитет здесь не при чем.
Второй формой отрицания права как социального института, системы правил поведения и деформации правосознания – является правовой нигилизм. Такой юридический нигилизм заключается в отрицании законов, что может приводить к противоправным действиям и, в целом, тормозить развитие правовой системы. Правовой нигилизм выражается в нежелании изучать законы и другие правовые акты, пренебрежении ими или сознательном их нарушении. Это осознанное игнорирование требований закона, исключающее, однако, преступный замысел. Правовой нигилизм характерен для работников правоохранительной сферы и является одним из проявлений профессиональной деформации и является особенно опасным в силу того, что большинство граждан могут его наблюдать. Тут работает правило: если ему можно, то и мне тоже.
Отсутствие традиций законопослушности, доверия законотворцу, веры в закон и его справедливость – одно из главных препятствий в преодолении правового нигилизма. На наш взгляд, первоначально вопрос деформации правосознания, а значит и восприятие правовой культуры заключается в деформации моральных установок в обществе. Перерождение в идеале доверительных отношений между субъектами права в заранее обвинительные. Субъект, участвуя, в правовых отношениях, заранее не доверяет контрагенту, пытаясь подстраховать себя неправовыми способами.
Немаловажным элементом правовой культуры является правовая деятельность, состоящая из теоретической, образовательной, практической — правотворческой и правоприменительной деятельности. Правовая культура общества во многом зависит от уровня развития и качества правотворческой деятельности по созданию законодательной основы жизни общества. Доверяя процесс правотворчества законодательным органам, человек инстинктивно верит в наилучшую, «удобную» норму права для его жизнедеятельности.
В процессе изучения обозначенной темы автор задается вопросом: могут ли быть критерием развитости правового сознания общества неправовые категории, такие как справедливость, вера, доверие. Может ли простой «человеческих дух» с помощью нравственных установок усовершенствовать образ правовой мысли каждого члена общества? Безусловно, в обществе, где правовой нигилизм воспроизводится самим государством в соответствующих масштабах, почти невозможно воспитать позитивное отношение к праву среди населения, даже через призму нравственности и морали, поскольку под правом неверно понимаются тот порядок, те предписания, которые устанавливаются законами и ведомственными нормативными актами.
В результате этого в современном российском обществе сложился широко распространенный среди населения обыденный массовый правовой инфантилизм и нигилизм.
Развитие и функционирование правового государства и гражданского общества невозможно без массового участия граждан в этом процессе, их активной позиции в отстаивании собственных прав. Иными словами, чтобы общество поверило государству, доверилось ему, необходимо ему предоставить право выбора в реализации своих потребностей. Очевидно, что доверие к закону может быть сформировано не через улучшение самих законов и не через установление новой моды или, тем более, «диктатуры закона». История не раз доказывала, что непосредственной зависимости уровня правосознания граждан от юридически зафиксированных в государстве норм не существует, а значительное влияние имеет правоприменительная практика. В этом смысле можно предположить, что справедливое наказание актера Ефремова за ДТП со смертельным исходом окажет значительное влияние на правосознание граждан и подняло авторитет судебной власти, которая не поддалась на оказываемое давление.
Мы убеждены, что основной задачей общества и государства является привитие уважения к социальным нормам и ценностям, где морально-нравственная категория – доверие, является одним из источников представления о том, что правовые нормы имеют безусловную ценность и нравственный императив.
В следующей работе мы рассмотрим механизмы формирования доверия общества к институтам государственной власти.
[1] Кауза́льность (лат. causalis) — причинность; причинная взаимообусловленность событий во времени. Детерминация, при которой при воздействии одного объекта (причина) происходит соответствующее ожидаемое изменение другого объекта (следствие).
[2] Романкевич А. В. Системный анализ структуры правового сознания студента в педагогической литературе // Молодой ученый. — 2013. — №7. — С. 421-425.
[3] Большой юридический словарь. — М.: Инфра-М. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003.
[4] Сорокин В.В. Концепция эволюционного развития правовой системы в переходный период: Автореф. … дисс. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 55.
[5] Кічук Я. В. Соціально-педагогічніумовиформуванняправосвідомостімайбутніхучителів у педагогічнихколеджах: дис. … канд. пед. наук: 13.00.04 — теорія і методика професійноїосвіти / Ярослав ВалерійовичКічук. — Ізмаїл, 2002. — 176 с.
[6] Саломаткин А. С. Формирование правовой культуры будущего учителя: учеб. пособие / А. С. Саломаткин, Н. М. Яковлева. — Челябинск: ЧГПИ, 1990. — 82 с.
[7] Долгова А. И. Правовое воспитание молодежи / А. И. Долгова. — М.: Знание, 1979.– 47 с. 3 Ивлев А. К. Правосознание и правовое воспитание молодежи / А. К. Ивлев. — М.: Знание, 1982. — 49 с.
[8] Ивлев А. К. Правосознание и правовое воспитание молодежи / А. К. Ивлев. — М.: Знание, 1982. — 49 с.
[9] Сидоров, А.В. Государственно-правовая идеология как институциональный фактор российской модернизации // Философия права. ‒ 2007. ‒ №1. С. 97
[10] Байниязов, Р.С. Мировоззренческие основы общероссийской правовой идеологии // Журнал российского права. ‒ 2001. ‒ № 11. ‒ С. 46.
[11] Доверие: социальные добродетели и путь к процветанию: Пер. с англ. / Ф. Фукуяма. — М.: ООО «Издательство ACT»: ЗАО НПП «Ермак», 2004. — 730, [6] с. — (Philosophy).
[12] Это, кстати, было характерно не только для СССР – автор был в Чехословакии в начале 90-х, там также автомобилисты не всегда пропускали пешеходов.